促進(jìn)我國(guó)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議冠盛通物流 發(fā)布時(shí)間:2015/12/18 |
| 我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。 1、我國(guó)物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開(kāi)放 現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國(guó)物流領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門(mén)審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站（場(chǎng)）、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問(wèn)題�，F(xiàn)行制度與國(guó)際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場(chǎng)站設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)等方面，還未對(duì)社會(huì)資本全面開(kāi)放；在已開(kāi)放的領(lǐng)域，民營(yíng)物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。 高效合理的監(jiān)管體制有待形成 政出多門(mén)、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門(mén)管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專(zhuān)門(mén)配備了專(zhuān)事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門(mén)或“證照專(zhuān)員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。 各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對(duì)政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開(kāi)展跨地域經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)全國(guó)性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困擾。 監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門(mén)的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷(xiāo)證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對(duì)標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對(duì)不足。 社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒(méi)有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。 缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制 標(biāo)準(zhǔn)體系不合理�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。 標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對(duì)行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。 稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善 “營(yíng)改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù)）適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類(lèi)型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。 企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國(guó)企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊(cè)，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。 對(duì)物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來(lái)，我國(guó)僅針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新政策的支持范圍。 缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施 物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來(lái)，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金等短期融資問(wèn)題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問(wèn)題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國(guó)有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長(zhǎng)期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)等的開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供有力支持。 創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī) 模較小且高度分散。 有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國(guó)已在國(guó)際貿(mào) 易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國(guó)際貨代、無(wú)船承運(yùn)人制度，但在國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開(kāi)展一體化服務(wù)形成了明顯制約。 對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。 2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng) 加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門(mén)對(duì)物流經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)的行政審批；對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開(kāi)、透明、高效的審批制度。對(duì)有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。 統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類(lèi)證照全國(guó)通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國(guó)的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)和營(yíng)運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。 有序放開(kāi)鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。 進(jìn)一步放開(kāi)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入。除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、各種貨運(yùn)場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)向社會(huì)資本開(kāi)放。 探索建立無(wú)車(chē)（船）承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無(wú)車(chē)（船）承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng) 統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過(guò)取消資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者禁入等措施，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。 建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對(duì)標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。 改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐 改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門(mén)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。 深化對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型物流體系新格局 深化物流服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開(kāi)放，可選擇國(guó)際貨運(yùn)班列、部分航線(xiàn)進(jìn)行試點(diǎn)。探索開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，加快提升我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。 加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。以?xún)?nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國(guó)和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的物流能力。 鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購(gòu)重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國(guó)際合作。引入更多國(guó)際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢(xún)、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。 創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力 建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。 鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)和支持物流投資公司發(fā)展，專(zhuān)門(mén)從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。 創(chuàng)新物流融資平臺(tái)。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺(tái)等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺(tái)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。 完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無(wú)車(chē)（船）承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開(kāi)展物流服務(wù)。 完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵(lì) 調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國(guó)際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。 完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。 為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵(lì)。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵(lì)。 完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力 完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。 建立各部門(mén)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門(mén)之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。 加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評(píng)估與監(jiān)督、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國(guó)統(tǒng)一管理體制。 |
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