3月30日，國務院發(fā)布了關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。這份意見將《政府工作報告》中提到的重點工作拆解為9個大項，41個重點任務。這些重點任務又被進一步細分，延展出94個具體任務，每一項任務都有具體的部門負責，共涉及部門90個。
與去年的情況大致相同，發(fā)改委作為與宏觀調控密切相關的部門，仍然承擔著多項重要任務。記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委牽頭的任務多達16項，其參與的任務更是有73項之多。這些任務中既包括穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，還涵蓋了發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng) ”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等方面。其中，在“三去一降一補”中排在首位的“去產(chǎn)能”同樣由發(fā)改委牽頭，共有17個部門分工負責。
此外，備受股民關注的證監(jiān)會參與9項任務，涉及國企改革、激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力等。
供給側改革首進任務清單
每年兩會結束，全國人大批準《政府工作報告》之后，用不了多久國務院就會對外發(fā)布任務清單。和去年相比，今年的任務清單早了11天。雖然來得早，但分工還是一點不馬虎，94個具體任務由90個部門分工完成，幾乎所有任務都由兩個以上部門協(xié)同。
李克強總理在《政府工作報告》中說，過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。這些困難包括進出口總額下降，投資增長乏力，地區(qū)、行業(yè)走勢分化，環(huán)境約束上升等等。
在這樣的情況下，2016年的政府工作當然不輕松，尤其是在宏觀經(jīng)濟調控方面，政府壓力自然不小。因此，和去年的任務清單一樣，保持經(jīng)濟穩(wěn)定還是排在第一位，只是今年更加強調要使經(jīng)濟運行在“合理區(qū)間”。
從具體任務來看，貨幣和財政政策一直是宏觀經(jīng)濟調控的主要抓手，雖然今年仍然是“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，但去年兩項政策前的動詞都是“繼續(xù)實施”，而今年則變成了“加大力度實施”和“靈活適度實施”。
雖然我國進入“三期疊加”已經(jīng)有些年頭，但供給側改革還是今年任務清單里的新詞語。去年的任務清單中強調穩(wěn)增長與調結構的平衡，今年的版本則從供給側改革的角度提出了更多新的任務。比如發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng) ”集眾智匯、眾力的乘數(shù)效應，提升消費品品質，促進制造業(yè)升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等。
去產(chǎn)能共有17部門參與
化解產(chǎn)能過剩雖然已經(jīng)是清單中的常客，但“去產(chǎn)能”在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上成為了2016年經(jīng)濟工作的第一要務，在今年的清單上自然也被著重強調。清單明確提出，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本。
針對化解過剩產(chǎn)能和降本增效這項任務，國務院強調既要促進落后產(chǎn)能有序退出，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，又要保證職工安置不出問題，涉及的行業(yè)廣、任務多，因此總共有17個部門參與這項任務，由發(fā)改委牽頭，工信部、財政部、人社部、國土部、環(huán)保部、交通運輸部、商務部、人民銀行、國資委、質檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、能源局、煤礦安監(jiān)局等按職責分工負責。
值得注意的是，在清單明確的94項具體任務中，超過3個部門以上聯(lián)合行動的占絕大多數(shù)，而且通常會明確由一到兩個部門牽頭。在眾多牽頭部門中，發(fā)改委的名字頻繁出現(xiàn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委共參與73項任務，其中牽頭16項任務，在眾多部門中，是任務最重的一個。
雖然和去年的34項任務相比，發(fā)改委今年負責牽頭的任務只有16項，但仔細研究清單就會發(fā)現(xiàn)，這16項新任務每一個都很重要。比如“發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用”這一條。在工業(yè)、房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資雙雙不景氣的情況下，擴大有效投資對于保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間至關重要，也只有保證了有效投資，結構調整才能有足夠空間。
發(fā)改委主任徐紹史表示，發(fā)改委現(xiàn)在做了重大項目庫，做了三年的滾動投資計劃安排，也就是干著今年的，備著明年的，看著后年的，想著大后年的，使投資更有針對性，更加有效。
“投資應該起到一石三鳥的作用�！毙旖B史說，投資在當前是有穩(wěn)增長的作用和功能的，但同時它又應該能有效補短板、調結構、培育新動能，既要補短板，又要調結構，還要培育新的功能，這樣才能夠更好地發(fā)揮有效投資的作用。
此外，證監(jiān)會此次共負責9項任務，涉及貨幣政策，深化金融改革，實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，化解過剩產(chǎn)能，推進國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用，以及織密織牢社會保障安全網(wǎng)等。 |
